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霞浦县商务局霞浦县财政局关于印发《霞浦县创建省级农村电子商务示范县专项资金使用管理办法》的通知

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霞商务〔2018〕 83号

各乡镇人民政府、街道办事处,县直有关单位:

为进一步推进我县电子商务进农村工作,创建省级农村电商示范县,规范专项资金使用,现将《霞浦县创建省级农村电子商务示范县专项资金使用管理办法》印发给你们。

 

 

 

霞浦县商务局                 霞浦县财政局

                          2018年11月9日

 

 

 

 

霞浦县创建省级农村电子商务示范县

专项资金使用管理办法

 

根据《关于进一步做好农村电子商务示范工作的通知》(闽商务电商〔2016〕8号)、《电子商务进农村综合示范中央财政资金使用指引》(闽商务电商〔2016〕10号)文件要求,为更好推进我县省级农村电子商务示范县工作,提高资金使用安全,特制定电商示范县专项资金使用管理办法。本办法涉及的补助项目可与县政府其他相关政策叠加享受。

一、工作重点

1.始终坚持“企业为主、政府推动、市场运作、合作共赢”的原则,搭建好“一中心、五体系”,优化县域农村电子商务公共服务。

2.始终把握“聚焦精准,助力扶贫”的方针。

3.始终强化“加快项目推进,规范资金使用”的责任。

二、示范专项资金使用要求基本原则

1.专项用于电子商务进农村示范创建工作

电子商务进农村示范专项资金专项用于示范创建工作,涵盖“一中心、五体系”,重点支持以下方向: 1.县级电商公共服务中心建设,应坚持实用、节约原则,补助资金使用比例不超过30万元;2.乡镇农村电子商务服务站建设,按有关要求进行补助,补助资金使用比例不超过50万元;3.农村电子商务物流体系,补助资金使用比例不超过120万元;4.加强农村产品电子商务公共品牌建设及营销体系,补助资金使用比例不超过45万元;5.农村产品电子商务溯源体系,补助资金使用比例不超过20万元;6.农村电子商务培训体系,补助资金使用比例不超过35万元。合计300万元。

2. 符合相关财政规定,公开、公正、规范、科学运作

(1)支出红线。根据《财政部关于印发<中央财政服务业发展专项资金管理办法> 的通知》(财建〔2015〕256号)等有关规定,中央财政资金不得用于网络交易平台、楼堂馆所建设、工作经费(包括人员经费、办公经费、水电费等一般性开支)、购买流量(如宣传广告、入口推荐、搜索优化)。

(2)信息公开。应及时公开与示范项目有关的事前、事中、事后全过程、无死角的全部信息。

(3)公正开放。示范项目面向社会公众开放,不得以任何理由设置排它性的人为障碍。1.公开位置:在政府门户网站开设电子商务进农村综合示范项目专栏;2.公开内容:综合示范工作方案、资金与项目管理制度、监督举报窗口、项目基本信息(建议以表格形式进行公开)。3.公开时间及方式:综合示范工作方案、资金与项目管理制度等文件,制定后即在网络进行公开;项目基本信息每月更新建设进度。

3. 坚持政府推动和市场运作有机结合的原则

要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,突出企业的主体地位。对于企业为主体建设的市场化项目,单个项目补助金额原则上不得超过该项目实际投资的30% ,个别项目属于特殊情况的,不得超过该项目实际投资的50%。应充分利用现有资源,最大限度利用社会化力量,避免重复建设和资源浪费。

4.示范专项资金支出方式:按照政府推动和市场运作有机结合的原则,示范专项资金支出方式主要分为两类:

政府采购(服务)——政府推动项目,主体为政府部门,通过政府采购方式委托专业机构实施,示范专项资金对政府采购金额给予全额支持,采购项目列入政府资产管理。

项目申报评审——市场运作项目,主体为市场企业,由县政府制定扶持政策,公开发布项目申报通知,明确申报条件,通过评审,经县政府研究通过,对符合条件的申报项目按政策规定给予奖励或补助。补助金额不得超过企业投入(项目支出)的30% ,个别项目属于特殊情况的,不得超过50%。

县人民政府是电子商务进农村示范示范工作的直接责任主体,所有采购服务和项目申报资金支出预算、决算方案需经县政府会议或省级农村电子商务示范县创建工作领导小组研究决定(预算方案要详细,有资金规模测算依据),按照相关规定执行,做到程序规范,确保资金安全、方案落地、项目落实、农民受益。

三、示范专项资金使用要点

(一)县级农村电子商务公共服务中心

由县政府利用现有资源提供一个固定场所,建设县级农村电子商务公共服务中心,包括服务前台、培训教室、创客中心(孵化器)、公共会议室等。围绕公共服务中心建设县域电子商务产业基地(园区),有企业入驻,发挥实效的可使用示范专项资金给予支持,支持范围包括租金、装修及配备必要办公设施、网络建设、物业管理等。公共服务中心、县域电子商务产业基地(园区)的选址、租金费用、装修费用应由县政府会议研究决定。装修及配备必要办公设施、网络建设、物业管理费用通过政府采购方式,列入政府固定资产管理。

?8?5 通过政府采购方式委托专业机构运营公共服务中心,负责公共服务中心、县域电子商务产业基地(园区)日常管理(建立入驻企业退出机制);为区域内企业、网商、服务商提供业务咨询和技术服务;协助示范县政府推进示范创建工作,检查各项目实施进度,及时在县政府网站专栏进行信息公开,归集示范创建资料,建立台账;负责农村电子商务服务站点管理,汇总有关信息定期报送省商务厅;配合示范绩效评价工作。委托协议中应明确运营服务费(按月)分期付款,示范县可视服务商工作开展情况无条件中止委托协议,调整服务商。原则上服务费不超过15万元/年。

展示类项目建设(如数据大屏等)通过政府采购方式进行 ,应安放在公共服务中心等公共场所,硬件与安装维护资金支出计入公共服务中心使用资金。

资金使用办法:省级农村电子商务示范县,公共服务中心资金使用比例原则上不超过30万元。

(二)农村电子商务服务站点体系

充分发挥市场主体积极性,可以采用以下方式建设农村电子商务服务站点体系,对于建设的农村电子商务服务站点 ,参照《关于实施〈农村电子商务服务站(点)设置与服务要求〉规范农村电子商务服务站点建设的通知》(闽商务电商〔2017〕5号,其中要求服务站点“近半年提供商品代购服务200单以上”改为“近半年提供商品代购代销服务200单以上”),经县级商务主管部门验收后,给予每个(乡镇)服务站不超过1万元,每个(村级)服务点不超过5000元的补助。

资金使用办法:每个乡(镇)、村仅能有一个农村电商服务站(点)获得专项财政资金支持。所有接受专项财政资金支持的农村电子商务服务站点经营者都应签订协议,承诺持续开展农村电子商务服务,接受公共服务中心管理,定期报送有关信息。近半年提供商品代购代销服务200单以上,有明显农产品上行活动,经县电商办验收后,给予每个(乡镇)服务站不超过1万元,每个(村级)服务点不超过5000元的补助,服务站点必需注册公司,有对公账户。全县整体补助不超过50万元。

(三)农村电子商务物流体系

发展共同配送,整合当地邮政、各大快递物流公司,成立专业的第四方物流公司,负责从县到村的农村物流体系建设,包括建设农村物流仓储站点、农村物流信息管理平台及农村物流运输体系。

对物流企业在县内提高物流邮路通达比例的,给予适当的财政补贴;对物流企业在偏远村设立站点的,给予适当的财政补贴。  

资金使用办法:1.参照省商务厅相关文件要求给予适当补助;2.县政府与阿里巴巴菜鸟物流签订的物流扶持资金支出。3.对农村产品网络上行物流费用给予适当补贴,推动上行价格与省会城市基本持平。4.整体补助不超过120万元。

(四)农村产品电子商务公共品牌建设及营销体系

支持农村产品产销对接,打造公共品牌,促进农村产品上行。

资金使用办法:通过企业建设的网络销售农产品,业务稳定开展一定时间、达到一定规模(年营业额500万元及以上)的企业,单个企业补助不超过10万元。

对业务稳定开展一定时间、达到一定规模(年营业额达到200万元及以上)的农村网商,通过项目申报评审方式,给予适当奖励。

鼓励电商企业对接贫困户,对采购建档立卡贫困户农特产品,带动建档立卡贫困户生产销售网货产品效果明显的电商企业(年营业额达到200万元及以上),按照其采购金额的10%予以补助,单家企业不超过10万元。全县整体补助不超过45万元。

(五)农村产品电子商务溯源体系

对企业建设的网络销售农村产品标准化、分级包装、产地预冷、初加工配送等质量追溯体系设施建设,给予适当补助。

资金使用办法:企业自主建立健全溯源体系,经验收合格,给予一次性5万元补助。全县整体补助不超过20万元。

(六)农村电子商务人才培养体系

通过政府采购方式委托具备培训资质的机构开展电商培训,培训费支出严格遵守《福建省省直机关培训费管理办法》(闽财行〔2017〕18号)或县出台的具体管理办法。所有培训台账应齐全。培训场地可考虑设在公共服务中心之内,或利用本地院校、党校、行政机关单位等机构资源。

资金使用办法:通过政府采购方式委托具备培训资质的机构,提供完整服务,给予全额支持,采购项目列入政府资产管理。全县整体补助不超过35万元。

四、绩效评价

资金督查小组应对资金使用、项目建设和运营情况的日常管理方面存在的问题进行督查,严格按照管理办法对违规违纪人员企业做相应法律处理。

五、其他

1、本管理办法自颁布起施行,如有政策变化,将进行修订重新发文。

2、本管理办法解释权归霞浦县电商办所有。

 

 

附1:电子商务示范县项目政府采购标准

附2:电子商务示范县项目申报评审标准

 

2018年11月

 

 

附1:

电子商务示范县项目政府采购标准

1.本标准适用于包括但不限于霞浦县电子商务示范县专项资金采购服务需求项目。

2.所有电商示范县采购服务均需经霞浦县创建省级农村电子商务示范县领导小组(以下简称“领导小组”)会议通过由县电商办开展或授权委托县直单位后方可开展业务,对违规开展的采购业务视为违规行为,领导小组不予认定,并追究相关个人、企业、部门的法律责任。

3.电商示范县采购服务经福建省政府采购网完成,采购业务由县电商办或授权委托县直单位提出后,经领导小组同意后,方可进入福建省政府采购网流程,具体工作流程由县电商办负责,资金监督小组全程监督资金使用情况,做到程序规范,确保资金安全、方案落地、项目落实、农民受益。

4. 采购服务中标企业要严格按照采购合同开展服务,并接受县电商办及资金监督小组全程监督。对中标企业在业务开展过程中出现的违规违纪违法行为,采购方有权不履行约定,可随时单方面终止合作合同,并追究中标企业法律责任,连带的合作协议法律责任由中标公司自行承担。

5.采购项目经县电商办及资金监督小组验收合格后,按合同约定给予支付服务经费。

 

附2:

电子商务示范县项目申报评审标准

 

1.本标准适用于包括但不限于霞浦县电子商务示范县专项资金申报评审项目。

2.本标准针对“霞浦县创建省级农村电子商务示范县专项资金使用管理办法”中农村电子商务物流体系及农村产品电子商务溯源体系和营销服务体系。

  1. 项目申报评审内容:市场运作项目,主体为市场企业,由县政府根据扶持政策,公开发布项目申报通知,明确申报条件,通过评审,经县政府研究通过,对符合条件的申报项目按政策规定给予奖励或补助。补助金额不得超过企业投入(项目支出)的30% ,个别项目属于特殊情况的,不得超过50%。

4.项目申报企业根据我县电商示范县创建工作中的对应项目提交申报材料、证明材料、影像视频、及申请报告至县电商办审核。申报材料如有伪造,企业自行承担相应的法律责任。

5.申报项目经县电商办及资金监督小组验收合格后,经霞浦县创建省级农村电子商务示范县领导小组批复,对企业给予资金拨付。

6.申报项目条件参照《关于做好2018年电子商务发展资金申报工作的通知》(闽商务电商〔2018〕9号)。

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